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关于成立市政管理综合执法分局的建议

时间:2018-03-29 18:24:42来源:

  建议编号:综合1号

  领衔代表:吴中宪、黄洪生(海渊代表团)

  承办单位:编委办


  关于成立市政管理综合执法分局的建议

 

  近年来,随着经济的不断发展,城镇化进程不断加快,海渊镇市容环境卫生、城市规划、园林绿化、城市交通运输管理、工商行政管理、食品卫生等方面已发生翻天覆地变化,旧有的市政管理机制既无法满足日益增长的城镇管理需求,凸显的管理矛盾和问题也严重制约我镇经济的可持续发展,为此,海渊镇从城镇管理的协调运作和良性发展着手,以适宜人居为最终目的,积极打造具有海渊特色的城镇化体系的管理综合执法体制和运行机制。


一、 海渊镇市政管理的基本情况


  海渊镇下辖15个村委会、2个社区居委会、55个经联142个自然屯,行政区域面积224平方千米,2016年末总人口4.4604万,其中城区面积12平方公里,人口3.7万人。自1987年开始投入小城镇建设,至今累计开发土地131.5亩,城区面积由原来的1.5平方公里扩展到12平方公里,完成商品房住宅35万平方米。城区建有一日供水2800吨的水厂,可辐射供水3万人;建有每日清垃圾1.8吨的填埋式垃圾场。基本上实现重要街道硬化全覆盖,完成几个重点村屯的水泥路硬化工程。在实施城镇化建设中,海渊镇党委、政府尊重群众的意愿,坚持广泛听取群众意见建议,群众参与城镇化建设活动积极性日益高涨,城镇建设有动力。


二、 目前海渊镇市政综合执法的现状和困难


  当前,城镇管理的现状与群众的要求还存在很大差距。脏乱差的问题依然严重,噪声扰民、以街为市、占道经营、乱停乱放、乱吐乱扔、乱倒乱堆、违章乱建等现象随处可见。


  自从2015年1月成立海渊镇国土规划环保安监所后,虽然在城镇市政管理体制改革上完成了资源的整合,取得良好的效果,但是依然存在较大困难,一是执法队伍未能形成合力,各自为政、执法力度不强、推诿扯皮,交叉执法重复处罚等现象依然存在,“九龙治水”的局面亟待改善,如原来的环保、安监、国土、规划等部门均有自身的行业标准和执法人员,外出执法时,不同类型的业务需要持有不同的执法证件方可履行执法任务,且判定标准也不一样。合并后外出执行任务时,难以按统一标准履职,且难以界定履职主体的责任,导致出现履职不到位的现象。虽然明确了乡镇国土规划环保安监所是事业单位,但未实现参公管理,这与执法主体不相称,因此主管部门只能以委托的形式来开展工作,“师出无名,则名不正言不顺”不利于提高工作效率; 二是基础设施投入不足,当前经济发展已放缓步伐,海渊镇在市政管理的基础设施建设方面已无法投入大规模资金建设,需要上级财政予以专项资金支持;三是群众观念未能及时转变,随着海渊镇城中进程不断加快,少数群众思想依然停留在乡村发展时期,认为市容市貌管理是大城市发展才需要的,乡镇发展不需要进行整齐规划管理,这也是导致以街为市、占道经营、违章乱建等乱象产生的根本原因。


三、 构建新时期市政管理综合执法的必要性和建议


  当前,为了适应市场经济条件下建设旅游名县,完成城镇的各项工作任务,海渊镇的管理综合执法体制进行了一系列改革,由于处在旧体制打破,新的体制尚未真正建立的真空期,管理上的错位、缺位、不到位的现象时有发生。因此,建立一套科学的城市管理综合执法运行机制已迫在眉睫。为此,建议:


1、 建立新机构。建议成立“市政管理综合执法分局”,在我海渊镇城市管理领域实施综合行政执法。这符合我镇的实际,有利于提高效率和明确职责。


2、 明确事权。建议新成立的“市政管理综合执法分局”由有执法权的人员组成。管理综合执法人员,统一待遇,其工资、福利、奖金等享受政府公务员同等待遇。具体工作内容包括:对环境卫生、规划管理(无证违法建设处罚)、道路交通秩序(例如处罚摊贩违法占路)、工商行政管理(无照经营处罚)、市政管理各方面进行综合行政执法。城市管理法制化、规范化、制度化建设的一个里程碑,加大市政管理综合整治力度,提高城镇形象必将产生积极的推动作用。

 

  联系地址:海渊镇政府

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