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人大代表要在国家治理中发挥作用

时间:2017-11-16 11:31:00来源:南宁人大网

  党的十八届三中全会关于全面神深化改革的决定中,明确提出推进国家的治理体系和治理能力的现代化,而人民代表大会制度无疑是我国国家治理体系中非常重要的组成部分,注重发挥人大代表作用就是提升国家治理能力的一个非常重要的方面。

 

一、 影响人大代表作用发挥的认识障碍

 

  在我国人民代表大会制度发展的过程中,始终存在着对代表身份认识错位甚至是不到位的问题,主要的表现有:

 

  (一)荣誉光环聚代表

 

  将人大代表身份当作荣誉在我国的选举制度中长期存在,虽然不能说所有的人大代表都是因为是某个方面的先进模范人物才当选的,但这样的代表占据着一定的数量却是不争的事实。具体的表现是:在代表候选人的确定上,非常注重于他们的工作成绩和成就,忽视了作为代表应该具备的素质,即“知政、参政、议政、督政”这种内在品质和能力,实质上就是将人大代表的身份或资格作为一种荣誉奖赏给了那些在工作或社会生活中做出某种突出贡献的人。另一个表现就是,很多当选的人大代表,觉得很光荣、很自豪,将人大代表作为一种荣誉看待,很少认识到其所担负责任的重大,也未感受到压力的巨大。

 

  (二)投票赞成引为荣

 

  有些人大代表,对宪法法律规定的人大职权范围内的事项,在进行审议的基础上进行表决的时候,始终投赞成票,不投反对票或弃权票,并以此引以为荣。有些人大代表只投赞成票作为一件光荣的事情去炫耀,在根本上是违背民主精神的,是对代表履职行为的错误认知,将会导致代表作用不能得到很好发挥,更阻碍了人民意志的畅通表达。

 

  (三)仅为学习当代表

 

  人大代表是我国国家权力机关的组成人员,也是人民代表大会的主体。人大代表的性质、地位和作用决定了代表必须加强学习,把学习放在首要位置。但是有些代表只注重了学习,忽视肩负的职责,他们将当代表视为代表本人的学习机会和过程,而不是代表人民去决定国家的事情,让人民的意志在国家政治中发挥决定性作用的过程。其中,一个典型的表现就是,在审议有关国家机关的工作报告时,一些人大代表经常使用的语言是“学习”而不是“审议”。

 

  (四)提升社交作目标

 

  无论是全国人大代表还是地方各级人大代表之中,普遍存在着一种将参加人大会议当作自己进行社会交往的难得机会的现象。发生在湖南衡阳市的贿选事件所暴露出来的就是这方面问题,为何有那么多的民营企业家愿意花上几百万去贿选,原因就在于一旦能够当选为省人大代表,就有了与省领导直接接触的机会,就有可能为自己企业的发展争取到更多的机会,甚至是直接资金支持,背后的动力是为自己谋利益而不是去为选民服务,追求人民愿望和要求的实现。

 

二、 激发人大代表作用发挥的建议

 

  (一)抓好一个核心

 

  一个核心即人大代表的选举应该以参政议政能力为核心。长期以来,在我国的人大选举中,选民或代表对候选人的外在情况,尤其是取得的荣誉比较了解,而对其参政议政能力这个最重要、也是最应该关注的因素却无从去掌握,造成投票上的盲目性程度比较高。要改变这种状况,首先是思想观念上要对人大代表的身份有准确的认识,不能将“人大代表”与“好人”、“模范”、“冠军”等划上等号。其次是在推荐候选人人选以确定正式候选人的时候,应该主要关注被推荐者是否具有胜任人大代表的素质和能力。最后是应当让正式候选人直接与选民或代表接触,尤其是要使其能够表达自己是否愿意以及如何当好人大代表的愿望,以便选民或代表能够据此而决定该如何投票,包括当选以后如何对其进行监督。

 

  (二)做好一个引导

 

  一个引导即人大常委会应该做好引导人大代表履职的工作。人大常委会不仅应该在换届选举以后组织对人大代表进行培训,系统学习与人大代表履职有关的知识,让他们了解当好人大代表需要具备的能力,掌握代表履职的方法,更应该注意引导人大代表在日常的代表工作中去锻炼和培养其履行代表职责的能力,促使他们主动去了解选民或原选举单位的意见、要求,监督他们在履职过程中的表现。对履职优秀的代表,要通过适当的方式给与表扬,介绍和推广他们的经验;对“哑巴”代表要给与提醒,必要的时候进行诫勉谈话;对提出好的议案的代表,要给与鼓励和表彰。考虑到议案是表达民意的重要形式,也是代表参政议政能力和水平的重要体现,应该将提出议案情况作为评价代表履职表现的重要因素。要鼓励代表自己作为发起人提出议案,限制代表在他人作为发起人提出的议案上联名的次数。

 

  (三)完善一个机制

 

  一个机制即将选民和原选举单位对代表的监督加以制度化。应当规定人大代表有专门的时间和场所来听取选民的意见和要求,了解他们对某些问题的看法,以便能让人大代表从中感悟和集聚民意,在人大开会的时候所表达的民意能有所根据。同时,应当建立制度化的代表向选民汇报自己履职情况的机制,在每次人大会议闭会后及时向选民报告人大会议讨论、审议、决定的相关事项情况,包括围绕某一事项有哪些方面的意见、建议?问题的焦点是什么?自己发表了什么意见?在本次会议期间,自己是否提出了议案?没有提出的话,原因是什么?以便选民能够充分了解代表的活动,更好地对代表进行监督。为了避免代表在向选民汇报自己履职情况的时候发生弄虚作假的问题,人大负责代表事务的工作机构应当通过适当的方式,及时将每次会议期间代表的履职情况进行通报,特别应向选出该代表的选区或原选举单位的选民进行通报。

 

  (四)促进一个改革

 

  一个改革即人大的会议制度应该以代表更好地表达民意进行改革。人大全体会议期间,应该将审议事项所涉及问题的性质划分为不同的议题,让对该议题感兴趣的不同行政区域的代表来参加讨论、审议,围绕一个议题表达不同的意见和建议,进行深入的讨论,增强审议的针对性,避免代表团内部出现自说自话的情形。应重视人大全体会议作为合议组织的作用的发挥,改变全体会议仅仅用于听取报告和表决的状况,就应该选择一些重要的问题,尤其是社会大众关注度比较高、或者涉及的领域比较重要的事项,让人大代表在人大的全体会议上进行发言,甚至展开辩论,以此来展示代表表达的意见与社会大众的诉求是否吻合,锻炼代表的参政议政能力,提高代表参政议政的水平,又可以让选民了解人大代表在履职上的表现,为对代表的监督提供直接的依据。(南宁市横县人大常委会主任 蒋小旗)

 

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