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积极借鉴先进地区园区经验加速中泰崇左产业园发展

时间:2017-11-04 23:28:50来源:崇左新闻网-左江日报

  今年4月19日至21日,习近平总书记在考察广西时强调,“不论经济发展到什么时候,实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基”。工业园区作为政府直接管理的工业投资实体,是各级政府促进现代产业聚集发展的载体和平台,是发展实体经济的重要引擎。中泰崇左产业园是崇左市最重要的市属园区,是崇左服务国家“一带一路”战略的关键园区,是崇左发展实体经济的主打园区。积极借鉴先进地区园区发展经验,扎实把中泰崇左产业园建设好,对加速全市实体经济发展具有重要带动作用。
我国先进工业园区的发展模式


  (一)天津武清经济技术开发区的发展模式。天津武清开发区于1991年12月28日设立,规划总面积93平方公里。地处京津之间,交通体系开放便捷。自然生态环境良好,绿化率达到40%,质量管理和环境管理通过ISO国际标准认证。开发区管委会对开发区实行“封闭式”管理,区内设有武清区行政许可服务中心、海关、检验检疫局和保税物流区,为企业提供“一站式”办公、“一条龙”服务,金融、法律、财务等商务服务机构齐全。建区以来,武清经济技术开发区共吸引投资总额700亿元,引入50多个国家和地区的企业1000余家,形成了电子信息、机械制造、生物医药、汽车及零部件、新材料、新能源等六大主导产业,并正在大力发展文化创意、动漫游戏、服务外包、金融、研发孵化、保税物流等现代服务业和科技型中小企业,以及总部经济。


  (二)北京经济技术开发区的发展模式。北京经济技术开发区位于北京东南亦庄地区,于1992年开始建设。区域内的住宅项目与开发区相匹配,为低密度、低容量、高绿化率。北京经济技术开发区生活便利,生活区内不但有货物齐全的购物场所、风味不同的餐厅,还有配套的学校、医院、运动场、会所等。开发区以吸引重大项目、龙头企业为重点,着力引进高端、高附加值、高辐射力,低耗能、低污染的高新技术产业。目前,已初步形成了电子信息通信、生物工程与新医药、汽车、装备制造四大主导产业。围绕主导产业集群化发展的要求,开发区大力推进以诺基亚为龙头的通讯产业集群、以京东方为龙头的显示器产业集群、以中芯国际为龙头的微电子产业集群及以奔驰-戴姆勒·克莱斯勒为龙头的汽车产业集群的发展。


  (三)河北承德市高新技术产业开发区的发展模式。河北承德市高新区核心区包括总部经济与创意产业区、RBD休闲商务区、高铁商业区以及闫营子区域。在构建具有产品研发中心、产品销售中心和公共服务平台三大核心功能的总部商务区的同时,发展创意产业设计和策划服务,拉动文化服务交易,培育文化创意产业,完善城市综合服务功能。高铁商业区依托高铁客运站形成的巨大人流和信息流,将建设成为集旅游、特色餐饮、商务办公、科技研发功能于一体的宜业、宜游、宜居的复合式城市副中心。RBD休闲商务区位于滦河、武烈河交汇处,区域内着力打造成集区域性金融、商业、旅游服务、文化娱乐和配套居住于一体,具有高端、高质、高新特征的城市综合体。闫营子片区域内建设最具特色、功能最齐全、配套服务最完善的国际会议会展中心。


  先进地区工业园区的发展经验借鉴


  (一)以科技为先导,形成产业集群。强调工业园区的产业先进性和产品及工艺的高水平性,强调产业与各项功能的科技含量,产业、产品及经济发展水平高于所在地区的平均水平。不少工业园区更是将科研及高新技术的孵化作为工业园区的重要特性之一,并在用地等方面给予相当的重视。成功的工业园区离不开园区内产业集群的形成。工业园区在选址时,就要充分考虑到了企业或产业的需求、独特的地缘、人缘优势,具有的较好的产业基础、完善的基础设施等。产业集群内非正式的社会关系网、既合作又竞争的企业关系、独特的园区文化,不仅使企业自身素质提升,也增强了整个园区的竞争力。


  (二)规划创造社区感,管理规范有序。园区要发展,规划必须先行。这些园区规划强调以人为本,合理布局工业、交通、商贸和人口,对城市的美化绿化,各种基础设施和公益设施都做了较高水平的规划设计。除上述的服务设施配置和良好的环境管理外,还要通过软硬件的有效布局和组织,形成社区感。科学有序的管理是这些园区良好发展的保障。它们都制定了一系列的规章制度,政策的不断完善,使这些园区的管理很快走向科学化、规范化的轨道。严格按照规划组织园区各项建设,既确保了园区规划的切实施行,又保证了园区基础设施的高水平和总体布局的合理性。


  (三)夯实环境基础,服务保障不遗余力。现代工业的生产特点是把洁净的环境作为一项重要的生产要素,纳人工艺流程。保证良好的生态环境是工业园区可持续发展的重要条件。对水体、大气、废弃物排放的有效监控管理同强调园区绿地率一样,都是园区环境管理的重要内容,企业的生产效益成本核算应综合考虑它的环境成本,强调流程中废弃物控制,逐步改变尽端排放控制观念。园区管理部门园区服务保障方面都不遗余力。在生产服务方面,包括科技创业服务、试生产服务、储运流通服务和管理服务;在生活服务方面,包括商业餐饮、文化娱乐和教育服务;在市政服务方面,主要是先进而有效的交通、给水、排水、电力设施。


  加速中泰崇左产业园发展的对策


  (一)适应发展新常态,加快园区产业规划。适应、把握、引领经济发展新常态,是谋划和推动“十三五”时期我国经济社会发展的大逻辑。中泰崇左产业园要以科学规划为引领,加强对园区建设的指导。加快编制崇左高新技术产业开发区总体规划、新能源新材料产业基地发展规划等特色园区规划,并与园区总体规划相衔接。要按照工业园区的区位优势,全力布局生产力,突出特色、科学定位产业发展方向和发展重点,避免重复建设。要重点发展特色资源生态加工和新材料加工产业、东盟特色食品加工业、木材制造业、对外贸易加工产业、物流与仓储业等,努力打造“陆路东盟新高地、中泰合作示范区”。


  (二)夯实基础设施,增强园区承载能力。要坚持“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展”的思路,建立政府、银行、社会等多元化投资机制,把园区内有效益的公用基础设施项目的建设和经营向社会公开招标。要加紧实施一批工业园区基础设施项目,尽快配套完善工业园区水、电、路、讯等基础设施。大力发展各类为园区内企业服务的中介组织,积极鼓励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方式参与园区开发建设,逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。要结合园区产业、区域、交通和周边生产性服务设施规划布局情况,在园区内或周边规划建设仓储、物流、生产资料市场等生产性配套设施。根据园区产业结构与规模、人口结构与密度、公共服务设施建设现状等综合因素,规划建设现代化、高效化、网络化的政务服务、金融服务、科技服务、教育文化、医疗卫生、公共交通等公共服务设施。


  (三)规范土地管理,提高土地利用效率。推动项目向园区集中,落实节约用地奖励政策,鼓励园区、企业节地挖潜,推进企业技术改造与优化土地资源利用相结合,支持企业“零用地技改”,向集约循环利用土地转变。要按照园区建设总体规划,对园区建设用地实行预留、预征,在园区建设总体规划范围内,合理确定入园企业占地规模,提高园区土地的使用效益。加强土地管理,盘活闲置土地,处理低效用地。对因企业破产、关闭,或企业停产、淘汰落后产能所形成的废弃企业用地要盘活使用。根据国家有关法规,严格投资强度、建设密度、容积率及配套建设用地控制标准。要支持标准厂房建设。做好标准厂房用地供应,提高园区土地内建设二层以上标准厂房的补助标准,鼓励和支持建设、使用多层标准厂房。要积极开展城乡用地增减挂钩工作,盘活用地,实行共建共享,在做好安置、社会保障等基础上,要鼓励失地农民参与园区建设,最大限度调动农民的积极性。


  (四)拓宽融资渠道,破除资金制约瓶颈。资金是园区建设的瓶颈,要坚持“谁投资谁受益,谁开发谁经营”的原则,拓宽融资渠道,建立融资机制,促进工业园区投资主体多元化。支持园区采用市场化运作方式,以土地使用权、基础设施项目所有权和经营权出让为突破口,实施特许经营,创新建设营运模式,推行公私合营(PPP)、建设—移交(BT)、转让—经营—移交(TOT)等投资建设模式,吸纳各类市场投资主体参与园区开发建设和经营。鼓励引进战略投资者,通过“区中园”、“园中园”方式,对工业园区连片综合开发,建设一批特色产业基地和现代服务业基地。探索发展“飞地经济”承接产业转移,建立健全招商引资企业税收、主营业务分成制度,妥善处理好产业输出地和产业接受地的利益关系。如广西崇左驰普家居产业园投资开发有限公司坚持“以园兴城、以城带园、城园融合、城乡一体”的理念,率先在崇左市中泰产业园建设广西崇左·龙赞东盟国际林业循环经济产业园项目。


  (五)扩大开放合作,全力抓好招商引资。招商引资是园区建设的生命线,入园企业数、企业竞争力和发展力的强弱决定着园区的生命和活力。要充分运用“中泰崇左产业园”品牌,扩大宣传,展示项目,结交客商,拓展渠道,“走出去”与“请进来”相结合等办法,提高招商引资质效。要加强项目策划。立足资源、区位、政策等优势,根据产业链延伸和产业集聚发展的要求,精心谋划一批市场前景好、科技含量高、经济效益优、辐射能力强的重点招商项目,建立项目库,对部分重大项目要提前开展项目前期工作。要创新招商方式。坚持“政府招商”与“社会招商”、“以商招商”并重,实行专业招商、专题招商,加大项目推介力度,由“单一项目招商”向“链条整体招商”转变,提升招商引资专业化水平。


  (六)做强产业集群,升级园区产业结构。要扶持现有企业不断做强做大,鼓励中粮糖厂、中铝稀土、中信大锰、安琪酵母等企业扩展下游及周边产业,不断延伸并壮大产业链,重点推进高技术、高附加值的高端、终端新材料产业集聚发展,打造糖业循环集聚区、锰系新材料产业集聚区、稀土新材料高新技术产业集聚区、林业林化工高端产品研发生产科技园等。要加强与科研院校和研发企业的合作,加大对崇左优势资源的研究,促成现有企业生产技术升级,并在现有资源和产品的基础上,进行产业策划,例如探索开发功能糖保健品、稀土合金、蔗渣新型材料等项目。要积极鼓励企业发展“互联网+”模式,在工业区发展电子商务产业;推动产城融合建设,大力发展住宿、餐饮、娱乐、会展等服务业,为工业区企业及居民提供服务,并保障人才稳定;在企业发展及产城整合建设的基础上,引进设计、科研等类型企业,进一步促进企业乃至产业的升级。


  (七)优化发展环境,提升园区管理水平。服务环境的竞争是园区竞争的焦点,是园区形象所在。一流的环境具有强烈的“磁场”效应。要健全招商项目落户机制,落实项目联席会审制、手续代办制、跟进督查制,把高效、规范的办事效率体现在服务上,吸引国内外企业到园区投资。园区要着力加强管理服务队伍,夯实服务基础,创新服务载体,拓宽服务方式。派驻机构和管委会内设机构都要在中泰产业园服务中心设立办事窗口,对入区项目提供“一站式”服务;对不能在中泰崇左产业园服务中心一次性办结的事项,实行并联审批制、限时办结制、重点企业挂牌服务制,由中泰崇左产业园管委会全程代办。园区要加强与企业互动,增进相互了解。一方面,开展企业走访调研活动,及时为企业排忧解难。另一方面,开展管委会干部到企业挂职、企业职工到管委会跟班等活动,使管委会干部直接学习企业的管理运作方式,进一步了解企业对服务的需求。


  (八)实施人才战略,吸纳八方专业英才。人才资源作为创新活动中最为活跃、最为积极的因素,是引领创新的第一资源。要通过园区人事制度改革,大力引进培养人才,科学合理使用人才,推动人才集聚,打造人才高地,着力构建与园区发展水平相适应的人事人才体制。园区管委会实行企业化管理,建立岗位管理、身份留档、全员聘用、按岗定薪、严格考核的人事管理制度。要实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的岗位管理办法。加强产业园区目标任务考核,密切联系人员收入分配与岗位职责、工作业绩、实际贡献的关系,合理拉开人员收入差距。园区中层和普通管理人员工资可达到市本级同级部门2倍,高层管理人员可达到市本级同级部门的3倍。在园区实施“三总师”聘用制,通过公开招聘、人才引进等方式,引进总规划师、总工程师、总经济师,重点在园区规划、开发建设、运营管理等方面提供专业管理咨询服务。对于引进的园区高层次人才,园区在工作、生活和待遇等方面给予特殊照顾和安排。采取外请培训、外派挂职等方式,加大园区人才培养锻炼力度。(执笔人:农积坚)

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